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綠維文旅鄉村振興二十講一《鄉村問題:最大的不平衡不充分區域》

2019-03-25  閲讀人生9...

1、中國40年發展,城市與鄉村是兩極化分裂的趨勢。

中國是世界上工業發展最快的國家,已經成為世界工廠,其中,農民進城打工,成為低價勞動力的供應源頭,保證了中國在國際分工中的優勢,提升了中國工業化的國際競爭能力,但抽乾了鄉村的勞動力和知識青年。而工業化帶動城市化,中國成為世界上城市化最快,超大城市最多的國家,城市房地產泡沫,支撐了中國財富效應,支持了土地財政,成為城市財富聚集和城市建設的支撐,繁華的中國新型城市,卻是建立在對鄉村土地的極低成本的佔有上,進一步抽乾了鄉村的不動產財富價值。

城市的繁榮,就是建立在對鄉村人才勞動力土地不動產的低成本佔有上。相反,被抽乾的鄉村,成為中國社會最大的不平衡不充分區域,並因為垃圾遍地、污染嚴重、基礎設施與公共設施嚴重不足、生活條件差、社會服務缺乏、文化蜕變,成為社會經濟發展的大窪地。城市與鄉村,成為兩極化分裂日趨嚴重的中國社會最大的扭曲。當前中國最大的不平衡不充分發展領域,就是鄉鎮與農村!

2、鄉村振興提出的大背景

黨的十九大明確提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

那麼,鄉村就應該成為落後的被拋棄的地方嗎?農民不進城,還可以追求美好生活嗎?如何解決三農問題?城市人想到鄉村去享受田園鄉居生活,鄉村田園可以成為宜居的桃園嗎?

用黨關於新時期主要矛盾的理論來分析,鄉村,這個中國最大的不平衡不充分發展區域,如何才能有成效的發展,以滿足鄉村農民和城市居民對美好生活的需求呢?

這就是中央提出鄉村振興戰略的大背景!這也是鄉村振興戰略在中國未來發展中具有極其重大意義的基礎。深刻認識“鄉村是最大的不平衡不充分發展區域”,把握新時期中國社會主要矛盾變化的深刻內涵,是指導我們思考鄉村振興戰略的第一課。

3、鄉村不平衡不充分狀況評價

改革開放以來,階梯式發展成為我國社會經濟發展的主要模式。從沿海到內地的大階梯結構,從發達地區到落後地區的階梯式結構,從東部到西部的階梯式結構,從大城市到小城市再到鄉村的階梯式結構,形成了我國典型的非平衡經濟下階梯式發展。

在城市強大的虹吸效應下,越來越多的年輕人從農村走向城市。所有讀書的學生,考取高中以後,實際上就離開了鄉村。40年來鄉村考學進城,成為城市人口增長的主體,也成為抽空鄉村人才的主渠道。第二,進城務工,成為考學失敗後的主通道。據統計,目前全國外出務工農民工已達1.7億,他們難以獲得城市户口和優良工作機會,成為巨大的城市打工漂流羣體。另一方面,鄉村“空心化”問題越來越嚴重,老人和留守兒童,成為鄉村駐留主力。

鄉村在國家發展中的角色也逐漸從經濟、文化的源頭淪為落後於城市的累贅。鄉村在社會評價中,成為被城市反哺和被拯救的對象。

在經過多年的財政轉移支付救助、鄉村城鎮化的實踐後,我國鄉村發展取得了一定成效。但廣大鄉村地區仍遠遠落後於城市的發展,城鄉發展的不平衡甚至越拉越大。交通不便、醫療條件不足、教育水平較低、鄉村文化沒落等一系列問題阻礙着鄉村發展。鄉鎮和鄉村的發展成了我國城鎮化發展進程中無法突破的一個難題。

先看城鄉收入差距:2017年農村居民人均可支配收13432元,城鎮居民人均可支配收入36396元,是農村的2.7倍,更別提更加發達的北上廣,最新數據顯示,2017年北京市職工平均工資為101599元,月平均工資為8467元。

其次看基礎設施與公共服務設施:鄉村道路前期建設標準低,需要大中修的道路里程佔總里程的1/4;農村醫療設施及服務水平與城市差距巨大,近7成農民在就診大中病時,會首選縣級或更大規模的醫院;垃圾及污水處理設施總量不足,建設有污水集中處理設施的村莊不足2%。

不僅設施落後,青山綠水也面臨威脅:我國農藥、化肥的使用量世界第一,造成土壤、水體中大量農藥殘留,影響農村環境與食品安全;此外,生活污水、垃圾污染嚴重,目前我國農村每年垃圾產量約1.5億噸,處理率只有50%左右。

最後看農業生產:很多鄉村農業生產還存在“靠天吃飯”的現象,傳統農業生產方式依然佔主流,現代農業、科技農業普及度不夠,全產業鏈尚未形成,農業附加值低,無法支撐鄉村經濟的發展。

正是因為上面這些客觀事實的存在,就出現了下面的問題:

根據第三次農業普查結果,在農業經營人員中,35歲以下人員僅佔19.2%,一些人口流出大省的鄉村耕地拋荒比例接近1/4,未來隨着不會種地也不願種地的年輕人成為社會發展主題,“空心村”現象將愈演愈烈。

4、鄉村振興的戰略高度與社會意義

黨的十九大明確提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾的重新闡述,是中國發展道路的重新選擇。過去,我們追求的是GDP增速,追求的是經濟規模與速度。可以稱之為唯生產力論。而十八大,十九大以來,中國社會經濟發展思路,調整到了科學的可持續的綠色和諧發展模式上。這個主要矛盾問題背後隱藏的是中國經濟社會發展路徑選擇和思路差異。城鄉兩極結構的巨大反差,完全違背了黨中央的基本原則和發展理念。鄉村發展,成為我們必需突破的攻堅戰役。改革開放40年來,經濟高速發展對鄉村的欠債實在太大了,再不加大力度發展鄉村,再不創新推進鄉村進步,中國社會經濟的跛足結構,必將極大地阻礙國家的全面發展!

基於對中國發展主要矛盾的深刻認識,加速部署與推進鄉村振興戰略,成為中國經濟社會發展的必然的選擇!

5、鄉村振興怎麼搞?

那麼鄉村應該如何才能有效地發展起來呢?如何才能符合市場經濟規律的發展起來呢?如何才能避免40年來持續形成的反向趨勢,形成獨立的發展方式呢?到底未來鄉村是什麼樣子?鄉村永遠是農民的鄉村嗎?如何選擇一個和工業化、城市化平行的鄉村發展模式?是否能在鄉村發展中形成在體制機制上、在政策法規上的配套支撐?

以上我問了7個問題,都是鄉村發展面臨的難題。鄉村振興到底怎麼搞呢?!

6、圍繞主要矛盾分析並形成解決方案,是鄉村振興戰略的核心脈絡

我認為,城鄉二元背離,鄉村的不平衡不充分發展,必需依靠滿足人民羣眾對美好生活的需要來解決。中國社會主要矛盾的解決路徑,是鄉村振興戰略實施路徑選擇的依據和方向。

一方面是政策改革與措施保障的領域。政府如何把鄉村振興放到重要的位置,從而給予其獨立發展的政策支持,包括一號文件的頂層設計、對“三農”問題的一系列補貼措施、精準扶貧措施等等。

另一方面是市場激勵與可持續良性發展結構的培育。在鄉村發展中,缺少市場的支撐能力是最大的問題,如果不能解決市場問題,那麼鄉村問題的新發展是不可能實現的。通過政府的支持,將社會公共事務的管理職能交由國家承擔,將激發市場持續發展的活力交由市場承擔,兩條線同時並進,相互推進,相互支撐,才能構建鄉村振興發展的主脈絡和動力機制。

因此,我們可以預見到,在未來鄉村振興戰略實施中,中央政府及各地區政府必將採取的措施方向:

第一,大幅加大財政對鄉村建設的投入,加大對鄉村產業發展的支持,加大對鄉村環境整治的投入,加大對鄉村民生的投入,解決鄉村發展的金融支持。

第二,加大改革力度,徹底調整不利與鄉村進步的城鄉二元體制。

第三,解決農民依附於土地的問題,使農民的社會保障體制,真正獲得突破解決。

第四,釋放資產和資本要素的流通能力,導入市場化動力,真正形成市場活力,形成鄉村市場要素配置的突破,進入鄉村社會經濟良性發展的軌道。

下期預告:

鄉村振興不是農村振興!中央 1號文件到底指明瞭怎樣的方向,鄉村振興落地實施的過程中,如何跳出老路,打破固化思維,綠維文旅將會在下一期節目中繼續給大家分享。謝謝大家收聽本期節目,我們下期再會。

綠維文旅是泛旅遊·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構,城鄉規劃、旅遊規劃“雙甲級”規劃設計院,中國特色小鎮聯盟副理事長單位,特色小鎮綜合服務商,為特色小鎮開發建設提供策劃規劃、開發運營 、投資融資、風貌設計、創建輔導、IP導入等服務。

綠維文旅以“創意經典·落地運營”為理念,率先提出“旅遊引導的新型城鎮化模式”、旅遊小鎮“產城一體化”模式,參與編制《北京市旅遊小鎮評定標準》、《旅遊小鎮分類與評價標準》、《體育小鎮評定標準》、《生態城鎮指標體系》、《康養城市標準》等,出版了小鎮四部曲--《旅遊引導的新型城鎮化》《旅遊小鎮開發運營指南》《特色小鎮孵化器》《特色小鎮開發運營指南》,和旅遊小鎮、體育小鎮、生態小鎮等專刊,搭建“特色小鎮開發運營服務平台”,創新“特色小鎮孵化器”服務模式,為特色小鎮提供一攬子全鏈全程服務解決方案。

至今已完成文旅小鎮、藝術小鎮、體育小鎮、康養小鎮、温泉小鎮、生態小鎮、農產小鎮、音樂小鎮、職教小鎮、古城古鎮等各類特色小鎮數百個,其中古北口鎮、“花鄉果巷”特色小鎮、“古堰畫鄉”鄉愁藝術小鎮、官橋新材料特色小鎮、寶峯禪韻小鎮、殷村職教小鎮、水滸文旅小鎮、遼金文體小鎮、黃帝康養小鎮等,都已經成為業界經典和示範。

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